作者：熊丙奇
6月13日，国家发展和改革委员会、教育部等八部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》针对“校热企冷”的情况，支持有条件的产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院，支持推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。通过这些措施，打消企业的顾虑，变“一头热”为“两头甜”。
过去，产教融合、校企合作存在“剃头挑子一头热”的情况。那么，通过举办混合所有制分校，进行混合所有制改革，能切实解决这一问题吗？
在笔者看来，混合所有制能一定程度解决企业参与产教融合、校企合作积极性不够的利益机制问题，但要深入推进产教融合与校企合作，更要建立现代职业院校制度，做到现代职业院校与现代企业的合作。
建立混合所有制的一个假设是，投资举办职业院校不但可以获得办学权利，也可以获得一定的办学收益。通过建立混合所有制，把企业与职业院校“捆绑”在一起，职业院校不只是学校的（主管部门的），还是企业的。于是，企业就有了进行产教融合、校企合作的动力。从表面上看，这是推进产教融合、校企合作的“高招”，但存在两大问题。
其一，推进产教融合、校企合作，目的并不是为了赚钱，而是为了提高职业教育质量，建设高质量职业教育体系。
如果从办学收益角度来吸引企业参与举办职业院校，就可能出现急功近利的办学行为，如压缩办学成本，以顶岗实习名义派学生到企业实习，却把学生作为廉价劳动力，且收取人头费，并让学生加班加点工作。这非但不能提高职业教育质量，还会严重侵犯职校生利益，败坏职业教育形象。
企业参与举办职业教育，不能追求赚钱。根据联合国教科文组织的测算，职业教育的成本是普通教育成本的三倍，因为要推进产教融合，建设“双师型”教师队伍。所以，举办职业院校是很难赚钱的。企业参与举办职业教育，应该立足于培养高素质技能人才，解决人才培养和人才需求的“两张皮”问题。
其二，从现代学校制度看，学校如何办学，不应该只听出资方、举办者的，不能谁出资就听谁的，而应该建立现代治理结构。
比如，以前有的民办学校由企业或私人举办，可由于没有建立现代学校制度，就变为了由企业或私人老板直接指挥办学，要么实行企业模式管理，要么实行家长制管理，开设什么专业，进行怎样的教学活动，都听老板的。
如果建立混合所有制，而不建立现代学校制度，那么，混合所有制职业院校也很难实行现代治理，还可能出现学校和产业方、企业方的扯皮。
虽然《实施方案》提到的是支持产业园区与职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校，希望产业园区能推进混合所有制职业院校的产教融合，但如何调动产业园区的企业参与产教融合，还有很多事要做。
其中最为重要的就是要建立现代职业院校制度，中国职业院校的产教融合之所以难推进，一个重要原因是没有建立现代职业院校制度。
现代职业院校制度要求学校包括师资队伍建设、专业设置、产教融合等教育事务与学术事务，均由教授委员会或学术委员会负责，而不是由行政部门或行政领导负责。
比如，组织学生开展实习，应由教授委员会根据实习教学的要求，遴选有资质的实习单位，设计实习内容，并监督实习的实施，评估实习的质量。当前出现的把学生当廉价劳务工的实习乱像，就因组织实习就由院系领导拍板决定，缺乏严谨的论证与有效的监督、评估。
概而言之，混合所有制是从利益角度来推进产教融合，这只能起到有限作用，建立现代职业院系制度，才是推进产教融合最重要的制度。
2014年发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，完善现代职业学校制度。扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。这需要加快推进建设。
职业院校产教融合校热企冷
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